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                面向世界科技前沿,面向国家重大需求,面向国民经济主战场,率先实现科学技术跨越发展,率先建成国家创新人才◥高地,率先建成国家高水平科技智库,率先建设国际一流科研◇机构。

                ——海燕百家乐科一只水箭就凭空射来学院办院方针

                首页 > 政策解读

                科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科≡研相关自主╲权的若干意见》的通知

                国科发政〔2019〕260号

                2019-08-29
                【字体:

                语音播报

                国务院各部委、各直→属机构:

                  《关于扩大高校和科研院所科研相关自主№权的若干意见》已经2019年3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过,现〖印发给你们,请认ㄨ真贯彻执行。落实过程中遇到的重要情况和问题,请及时向科技部、教育部报告反①映。

                  联系电话:科技部 010-58881715
                       教育部 010-66096298

                 

                科 技 部  教 育 部      发展改革委
                财 政 部  人㊣ 力资源社会保障部  中 科 院

                2019年7月30日  

                (此件主▃动公开) 


                附件

                关于扩大高校和科研院所科研
                相关自主权的『若干意见

                  高校和←科研院所从事探索性、创造性科学研究↑活动,具有知≡识和人才独特优势,是实施创新驱▃动发展战略、建设创新型国⊙家的重要力量。党中央、国务院高度重视高校和科ζ 研院所科研领▓域简政放权工作,近年来▆出台了一系列改革举措,取得了良∑好效果。但随着科技创新向纵深推进,高校和科研院所科研相关自主权越来越难以适应实践发ぷ展需求。为进一步完善相关制度体系,推动扩大高校♀和科研院所科研领域自主权,全面增强创新活力,提升创新绩效,增加科技成果ω 供给,支撑▲经济社会高质量发展,现提出如下意见。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。

                  以习▲近平新时代海燕百家乐特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十∏九大和十九届二中、三【中全会精神,认真落实党中央、国△务院决策部署,牢固ξ树立新发展理念,遵循科@研活动、人才成长、成果转」化规律,深化科技体制▼改革,转ω变政府科技管理职能,抓战略、抓规划、抓政策、抓服务,支持√高校和科研院所依法依规行使科研相关自主权,充分调动单位和◇人员积极性创造性,增强创新动力活〗力和服务经济社会发展能力,为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。

                  (二)基本原则。

                  坚持单位发展〒与国家使命相一致。坚持和加强党对高校和科研院所的全面领导,牢记国』家使命,坚持国家目标『导向,充分利㊣ 用国家赋予的职责权限组织开展工作,积极承担重№大科研任务,将单位发展融入国家发展大局,在服务国家目标过程中实现自身可持续发展。

                  坚持统一要求与分类施○策相协调。扩大高校和科研院所科研相关自主权应符合中央分类推进事●业单位改革的总体要求,尊重科○学规律,针对高校和科研∑ 院所不同特点精准施策,实行分〗类管理,提高政策的针对性和①可操作性。

                  坚持简政放权与加强监管相结合。最大↙限度减少政府对高校和科研院所内部事务的︼微观管理和直接干预,加强对发展∑ 方向的总体把握,实施预算绩效管●理,推↓动内控机制建设,确保@ 充分放权与有效承接、完善内部治理与加强外部监督、激励担当作为︽与严肃问责追责等有机结合、权力与责任相□ 一致。

                  二、完善机构运行管理机制

                  (三)完╳善章程管理。主管部门要按照中央改革精神和政事分开、管办⌒ 分离的原则,组织所属高校完☆善章程,推动科研院所制定∮章程,科学确定不同类型单位的职能定位和权利责任边界。高校︾和科研院所要按照章程规定的职★能和业务范围开展科研活动,完善内部治理结构,建立高效运行管理机制。主管部门对章程赋予高校『和科研院所∏管理权限的事务不得干预。

                  (四)强化绩效√管理。高校和科研院所要制定中长期发展目标和@规划,明确绩效目标√及指标。主管部门要按照权责利效◣相统一和分类△评价原则,减少过程管理,突出创◆新导向、结果导向和实绩ξ导向,对高校和科研院所实行∩中长期绩效管¤理和评价考核,评价结果以□适当方式公开,并作为单ω位财政拨款、科技创新基地建设、领导人员考评◇奖励、绩〓效工资总量核定等的重要依据;机构编制部门※按照程序办理科研事∏业单位编∮制调整事项时,参考评价结果。

                  (五)优化机构设置♂管理。科技部门要∮按照功能定位清晰、布局合理、精简高效的原则,拟订科研机构※改革发展与布局的规划,推动科技资源优化配置。高校和科研院♀所在章程规定的职能范围内,根据国家战略需求、行业发展需要和科技发展趋势,按照精简、效能的原则,可自主设置、变更和取∴消单位的内设机构。

                  三、优化科研︼管理机制

                  (六)简化科研项目管理流程。完善中央财政科技计划重◤大项目组织实施机ω制,围绕国家需求改进项目形解释道成机制№,合理确定ξ 项目布局、数量及体︽量,优选研发↘团队,强化责任落实与结果考△核▅,简化过⊙程管理。科技部门要会¤同相关部门精简项目申报流程,减少不必ξ 要申报材料。项目实施期间实行“里程碑”式管理,减少各类过程性评估、检查、抽查、审计等。合并∮财务验收和技术验收,评估、规范和动态调整第三方审计机构。整合科技管理╳各项工作和计划的材料报送环节,实现一表◤多用。建立国家科技管理信息♀系统按权限开放制度,凡是〓信息系统已有材料或已要求提供过的材料,不得要〓求重复提供。科技、财政、教育部门和中科院等要开展减轻科研人员负↓担专项行动,积■极营造有利于潜心研究的环境。

                  (七)完善科研经费管理机制。改革♀间接经费预算编制和支付方式,不再由项目〓负责人编制预算,由项目〇管理部门(单位)直接核定并办理资金支付手续,资∩金直接支付给承担单位。加快推进基于当然绩效卐、诚信和能力◥的科研管理改革试点,及时总结推广科研项目资金管理等试点经验和∞做法。落实横向经费使♂用自主权,单位依法依规制定的横向经费管理办法可作』为审计检查依据。允许项目承担单位对国▲内差旅费中的伙食补助费、市内交通费和难以取△得发票的住宿费实行包干制。科技、教育部门适时选择部分高校和科研院所探索开展〓国内差旅费报销改革◥试点。

                  (八)改进科研仪器设备耗材采购管理。简化采购流程,缩短采购周期①,对独家代理或生产的仪器设备,高校和科研院所可按有关规定和≡程序采取更灵活便利的采购方式。对科研急需的设备和耗材,采用特∴事特办、随到随办的采◤购机制,可不再走招投∑ 标程序。各单◢位要建立完善的科研设备耗材采购管①理制度,对确需采→用特事特办、随到随办方→式的采购作出明确规定,确↘保放而不乱。

                  (九)赋≡予创新领军人才更大科研自主权。国家科研项▃目负责人可根据国家有关规定自主调整研究方案和技术路线,自主组织科→研团队。具有相应授权的高校和科☆研院所在▓研▓究生招生计划分配中,要向承∑担科技重大专项、重点研发计划等国家重大科研项目的优秀团队和导╳师倾斜。探索基于重大科技】创新平台、重大科研项目和工程项目加强博士▓研究生培养,完善培养成本分摊机制。项目承担单№位要切实落实公务卡管理自主权,允许项【目临时聘用人员、研究生等不具备公务卡申请条件的人员因执行项目任务产生的差旅费不使用公务卡结算╱。

                  (十)改革科技成果管叮——理制度【。修订完善∏国有资产评估管理方面的法律法规,取消职务科技成果资产评估、备案管理》程序。科技、财政等部门要开展赋予科研人员△职务科技成果所有权或长期使用权ξ试点,为进一步完善√职务科技成果权属制度探索路子。

                  四、改革相关人事管▼理方式

                  (十一)自主聘用工作》人员。高校和科研院所可根据国家有关『规定和开展◆科研活动需要,制定招√聘方案】,设这也是刚才与她握手时给她置岗位条件,发布招聘▽信息,自①主组织公开招聘,规范々聘后管理,畅通※人员出口【,实现聘用人员市〒场化退出。对本土培养人才与海外引进人才一视同仁、平等对待。支持和鼓励高校和科研院所专业技←术人员以〒挂职、参与项目合作、兼职、在职创业等方式从◎事创新活动。允许科研院所完善内部用人制度,自主聘用№内设机构负责人。高校和科研院所正职◎和领导班子中属中央管理的干部要严格执行中央有关规定,内设研发机构负责人可依法依规获※得科技成果转化现金和股权奖励,执行教学〖科研人员因公临时出国、兼职等区别→对待、分类管理政策。

                  (十二)自主设置白老师岗位↙。高校和科⌒ 研院所可根据国家有关规定,结合科∑ 技创新事业发展需要,在编制或人员总量内自▃主制订岗位设置方案和管→理办法,确定岗位结构比ξ 例。已全面︾实行聘用合同、岗位管理↘和公开招聘制度,建立能上能下、能进能出灵活用人机▅制的单位,可在编制内适当增加高级专业技术岗位比例,调整情况按管理权限报相关部门备◥案。允许高校和█科研院所通过设置创新型岗位和流动性岗位,引进优秀人才从㊣事创新活动。对单位引进的急需紧缺高层次人才,通过调整岗位设置难以满足需求↑的,经相关部门审批同☆意,设置一定∏数量的特设岗位,不受岗位活到二十六周岁总量、最高等级∏和结构比例限制,涉及编制事宜报机构编制管理部门按程序专项〖审批。完成相〗关任务后,按照管理权限予以核销。

                  (十三)切实下╱放职称评审权限。高校和科研院所按照卐国家规定自主制定职称评审办法『和操作方案,按照管理权限自主开展职称评审,评审结果√事后按要求报主管部门备案。部分】条件不具备、尚不能独立组织评@审的高校和科研院所,可自主采取联『合评审、委托评审等█方式。对引进的急需紧缺高层次人才和▽有突出贡献的人才,允许高校◥和科研院所在明确标准、程序和公示公开◇的前提下,开辟评审绿色通道,评审标准不设资¤历、年限等门槛◆。

                  (十四)完善人员编制〒管理方式。教育部◆门要会同机构编制、财政、人力资源社会保障等相关部门加快制订高校人员总量核定指导标准和试点方案,积极开展试点々。在总结评估科研院所编制备案制试点工作基础上♂,完善相关政策,逐步扩大试点范围。

                  五、完善绩效工资〗分配方式

                  (十五)加大绩效工资分∩配向科研人员倾斜力度。高校和科研院所可在绩效工资ぷ总量内,按国家有关规定自主确定绩效工资结构、考核办法、分配方式、工资项目∑ 名称、标准和发◣放范围,绩效工资分配要向关〗键创新岗位、作出突@ 出贡献的科研人员、承担财政科研项目的人员、创新团队和优秀︼青年人才倾斜。在绩效工资总量核定中,要向高层次◤人才集中、创新绩效⊙突出的高校和科研院所倾斜。人力资源社会保障、财政部门ξ 要会同相关主管部门在部分高校和科研院所探索建立符合行业特点的工资制□ 度。

                  (十六)强化绩效工资对科技创新的激励作用。对全时承↑担国家关键领域核心技术攻关任务的团队负责人以及单位引进的急需紧缺高层次人才等可实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方■式,其薪酬在所在单位绩效工资总量∑中单列,相应增加单显然她不是才来到此位当年绩效工资总量。加大高校和科研院所人员科技成果转化股权期权激励力∑度,科研人员☆获得的职务科技成果转化现金奖励、兼职或离↓岗创业收入不受绩效工资总量限制,不纳入总量基数。

                  六、确保政策落实见『效

                  (十七)加强统筹协调。科技、教育∏部门要会同组织、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障等】相关部门及时完善配双胞胎套制度,建立政策落实沟通反馈和动态∩调整机制,适时组织开展改革效果评』估。主管部◥门要根据本意见精神在半年内完成本部门相关ω管理制度的修订,在岗位△设置、人员聘用、内部机构◣调整、绩效工资分配、评价考核、科研组∩织等方面充分放权,加强支持保障和绩效管理。相关改革⊙试点工作要在半年内启动,有关部门要加强指导√并及时总结评估、复制推广成功经验和做法。

                  (十八)落实※主体责任。高校和科研院所党政主要领导▲是本单位抓落实的第吃着他一责任人,要提高思□想认识,强化责任担当♂,抓好组织〓实施,把自主权政策落≡实到科研一线。抓落实的成效作为单位班子考核的重要内容。一年内要制定完善本单位科研、人事、财务、成果转化、科研诚信等具体管理办法,建立健全相◤关工作体系、配套制度,积极推进重大决◣策、重大事项、重要ㄨ制度等公开,自觉∞接受各方监督。

                  (十九)实施有效监◣管。高校和科研院所要建︽立适合本单位实际情况的内部控制↘体系,强化▅内部流程控制,分析风险隐患,完善№风险评估机制,实现内控体★系全面、有效实施,确保自主权接得住、用得好、不出事,防止滋生腐︽败。

                  各相关部门要跟踪高校和科研院所履行职责、行使●自主权情况,通过“双随机、一公开”抽查、督查、第三方绩效评估等¤方式督促推动改革政策落☆实,对落实不到位的以适当方式予以通报,对发现的违法违规问题予以严肃处理。实行科ㄨ研项目责任人预算绩效负责制,重大项目责任人实行绩效终身】责任追究制。构建公开公示↓和信用机制,将诚信状况作为单位获得科研藤原跌落在了地上相关自主权的重↓要依据,将单位行使相关自主那些被藤原骗去大考堂权过程中出现的失信情况纳入信用记录♀管理,对严重失信行为〇实行终身追责、联合惩戒。

                  (二十)鼓励担当〓作为。按照“三个区〇分开来”的要求,鼓励高校和科研↓院所改革创新。监督检查工作中出现与工作╱对象理解相关政策不一致时,监督检查部门要◣与政策制定部门沟通,及时调查澄清。对在担当作为中发∏生无意过失的干部,要按照事业为◣上、实事求是、依法依纪、容纠∩并举等原则,结合√动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,进行综合分析◣和妥善处理,该容的大胆①容,不该容的坚决不♀容,鼓励干部敢于担当、主动作为。

                  本意见々适用于中央部门所属高校和中央级科研院Ψ 所。现行相々关规定与本意见不一致的,以本意见为准。

                打印 责任编辑:陈潇

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